日前，國家發(fā)展和改革委員會、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。國家發(fā)展和改革委員會副秘書長趙辰昕表示，《實施意見》聚焦推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的系列文件之一。

　　當前，我國共有10萬家左右的汽車零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，其中銷售收入在2000萬元以上的企業(yè)僅為1萬多家，小、零、散的“游擊隊”式企業(yè)仍在我國零部件行業(yè)占據(jù)大半江山。其次，國內(nèi)汽車零部件行業(yè)絕大部分企業(yè)是民營企業(yè)，在新冠肺炎疫情影響和車市下行壓力之下，這次為民營企業(yè)引活水的政策給民營零部件企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

　　■支持民企發(fā)展　真金白銀賦能汽車業(yè)

　　《實施意見》提出要降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強化科技創(chuàng)新支撐，完善資源要素保障，著力解決民營企業(yè)融資難題等。其中，主要包括9個方面38條舉措。具體辦法分別是：降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強化科技創(chuàng)新支撐，完善資源要素保障，著力解決融資難題，引導擴大轉(zhuǎn)型升級投資，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，深入挖掘市場需求潛力，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進政策落實。

　　改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。2019年底，我國共有市場主體1.23億戶，其中有3858萬戶企業(yè)，個體工商戶有8261萬戶，民營企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。

　　記者了解到，《實施意見》直接給出“真金白銀”，減輕民營企業(yè)不小的負擔。比如，繼續(xù)推進減稅降費，深入推進物流降成本，以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請；對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。持續(xù)推進將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價全年降低5％。

　　根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于2020年車市的銷量，雖然不同機構(gòu)的預(yù)測不盡相同，但車市繼續(xù)走低已成為共識。對于身處汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游的零部件企業(yè)來說，在車市下行和疫情的雙重影響之下，發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華表示，作為汽車產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，零部件企業(yè)面臨著較大的壓力，既有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律造成的壓力，也有宏觀環(huán)境帶來的壓力。

　　不可否認，對國內(nèi)車市發(fā)展形勢來說，一方面存在汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)儲備薄弱、創(chuàng)新能力有待進一步提升、核心技術(shù)缺少突破等長期性問題；另一方面存在新能源汽車補貼退坡、傳統(tǒng)汽車排放標準升級等影響市場發(fā)展的臨時性挑戰(zhàn)。一位關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)人士表示，對民營汽車零部件企業(yè)來說，《實施意見》是大而全的利好政策。

　　“當前的民營企業(yè)本質(zhì)上并非私人企業(yè)。實際上，中國民營企業(yè)的經(jīng)營范圍還受到一定限制，即使在可以進入的領(lǐng)域也在一定程度上受行業(yè)政策的各種制約。此外，在稅收上受國家收入分配制度調(diào)整的影響，民營企業(yè)在金融等待遇上基本沒有任何地位可言。”新能源汽車行業(yè)獨立研究者曹廣平告訴記者，中國民營企業(yè)雖然在市場上有生產(chǎn)產(chǎn)品種類等各項經(jīng)營活動的自主權(quán)，但實際上受國家大環(huán)境及經(jīng)濟增速、行業(yè)政策調(diào)整的影響非常大。

　　其實，近期以來，國家出臺了不少政策支持民營企業(yè)發(fā)展。據(jù)趙辰昕介紹，《實施意見》具體到落實汽車行業(yè)，對新能源汽車等行業(yè)新增產(chǎn)能，要求在符合市場準入要求的條件下公平給予資質(zhì)、認證認可，不得額外設(shè)置前置條件。“這都是非常實際的舉措。”趙辰昕說。

　　■措施與時俱進　利好企業(yè)加速轉(zhuǎn)型

　　如何有效彌補疫情造成的一系列損失，是熱點話題。因此，減稅降費成為企業(yè)最高的呼聲，該項政策在《實施意見》中也有提及。

　　記者注意到，《實施意見》在關(guān)于“強化科技創(chuàng)新支撐”這個方面提到，“促進民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施企業(yè)‘上云用數(shù)賦智’行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，集聚一批面向中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案等，結(jié)合行業(yè)特點對企業(yè)建云、上云、用云提供相應(yīng)融資支持。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持優(yōu)勢企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，帶動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式。

　　其實，對于民營零部件企業(yè)來講，數(shù)字化轉(zhuǎn)型一直是降本增效的重要方法。“一條生產(chǎn)線‘上云上平臺’需投入1000多萬元，但因生產(chǎn)效率提高可兩年收回成本。”湖南吉豐汽車零部件有限公司常務(wù)副總裁吳國政介紹，當前，他們正在建設(shè)智能車間，希望通過智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)提效增利。對中小民營企業(yè)來講，當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重中之重。

　　中國汽車技術(shù)研究中心有限公司數(shù)據(jù)資源中心研發(fā)信息系統(tǒng)部部長侯慶坤還提到，對于汽車零部件企業(yè)尤其是民營企業(yè)來說，依托行業(yè)級平臺走一條“互聯(lián)網(wǎng)＋雙創(chuàng)＋制造”的道路，利用好汽車工業(yè)APP云平臺等開放性智力資源匯聚平臺，能夠使平臺資源得以充分共享，使工具、產(chǎn)品得以充分利用，能解放企業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)社會群體的創(chuàng)新活力，還能使企業(yè)得以集中力量進行產(chǎn)品創(chuàng)新，加速產(chǎn)品開發(fā)，強化企業(yè)核心競爭力。　　記者了解到，思愛普（SAP）一直致力于為中國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供解決方案。“多年來，汽車零部件廠商努力提高自身效率，但還是不斷受到來自成本控制方面的壓力。與此同時，在整體服務(wù)、質(zhì)量控制以及更加精確地協(xié)調(diào)產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、裝配、物流及供應(yīng)鏈的能力方面，整車企業(yè)對零部件廠商提出了越來越高的要求。”SAP表示，“整車企業(yè)正在迅速發(fā)展著，尤其是借助數(shù)字化手段不斷轉(zhuǎn)型，而零部件供應(yīng)商需要跟上它們的步伐。這意味著零部件廠商需要尋找新的數(shù)字化方法來開展工作，重新設(shè)計流程，考慮采用新的業(yè)務(wù)模式，并借助數(shù)字化手段不斷提高效率和降低運營成本。”

　　SAP也非常關(guān)注中小企業(yè)群體的數(shù)字化進程，其全球80％的客戶是中小企業(yè)。SAP聚焦于幫助中小企業(yè)加速上云，提供低成本、易實施、快速交付價值的云解決方案。對中小企業(yè)，SAP采用全云戰(zhàn)略。今年，SAP發(fā)布了“產(chǎn)業(yè)集群策略”，構(gòu)建完整的中小企業(yè)數(shù)字化生態(tài)體系，凝聚技術(shù)、人才、資金等重要賦能要素，深化與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學、研究機構(gòu)的創(chuàng)新合作。同時，SAP還在不斷加強政府合作，武漢、濟南、合肥等地建立創(chuàng)新中心，賦能中小企業(yè)數(shù)字化。這正是《實施意見》對民營企業(yè)的要求。

　　■聚焦零部件行業(yè)痛點　助力企業(yè)補短板

　　車市寒冬仍在持續(xù)，整車企業(yè)所承受的壓力部分轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)業(yè)鏈上的零部件企業(yè)。有行業(yè)人士表示，中國零部件企業(yè)應(yīng)該“以變應(yīng)變”，在研發(fā)及國際化層面下功夫，以此實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，并保證在持續(xù)對外開放的過程中能夠與外資零部件企業(yè)展開競爭。一直以來，我國民營零部件企業(yè)在發(fā)展過程中正面臨汽車產(chǎn)業(yè)變革下的各種困境。“應(yīng)收賬款管理困難”、“知識產(chǎn)權(quán)訴訟頻發(fā)”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快”等問題不斷出現(xiàn)在大眾視線。

　　《實施意見》的發(fā)布，能夠解決一部分民營零部件企業(yè)面臨的困難。對“應(yīng)收賬款管理困難”，《實施意見》也給予特殊關(guān)注。中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國汽車零部件行業(yè)工作報告（2019）》提到，現(xiàn)在零部件行業(yè)面臨著嚴峻形勢，其中之一便是結(jié)算周期過長、方式落后，加重了零部件企業(yè)的負擔。在零部件企業(yè)給整車企業(yè)的配套業(yè)務(wù)中，整車企業(yè)的結(jié)算周期過長，結(jié)算方式落后，加重了零部件企業(yè)的負擔，還提高了生產(chǎn)成本。

　　整車企業(yè)的結(jié)算周期過長和結(jié)算方式落后，導致大多數(shù)中小型零部件企業(yè)在與整車企業(yè)合作過程中處在劣勢地位。整車企業(yè)往往依靠強勢的市場地位強迫零部件企業(yè)接受不合理的付款期限或者延遲支付零部件企業(yè)的款項。在這樣不合理的設(shè)定之下，很多民營零部件企業(yè)被拖垮，從而退出了市場。深圳一家動力電池企業(yè)便是如此。其負責人告訴記者，以前公司的客戶有北汽新能源、長安汽車等，在外面也會看到配裝自家電池的新能源汽車。正是由于電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈收款難度過大，風險過高，這家動力電池企業(yè)才轉(zhuǎn)型去做了小動力電池的出口。此前，受華泰、眾泰兩家整車企業(yè)約十億元應(yīng)收賬款的影響，比克電池深陷連環(huán)債務(wù)之中。該負責人表示：“處在供應(yīng)鏈下游的弱小企業(yè)應(yīng)該早做打算，提前一步謀劃轉(zhuǎn)型。《實施意見》落地，能夠幫助一些民營零部件企業(yè)解決困難。”

　　除了“應(yīng)收賬款”之外，建立“知識產(chǎn)權(quán)體系”也是其中之一。在汽車產(chǎn)業(yè)變革浪潮下，零部件企業(yè)的專利布局規(guī)劃開始涉及新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域，且參與度逐漸增強。未來，知識產(chǎn)權(quán)的競爭將推動汽車產(chǎn)業(yè)變革。不過，中國汽車工程學會知識產(chǎn)權(quán)分會副秘書長王軍雷表示：“國內(nèi)整車企業(yè)成立較早，包括比亞迪、長城、吉利等在內(nèi)的大多數(shù)整車企業(yè)都建立了較為完備的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，規(guī)范的專利管理制度對專利產(chǎn)出起到積極推動作用。”零部件企業(yè)特別是民營零部件企業(yè)，在這方面的意識比較薄弱。此前，寧德時代訴塔菲爾一案，更是可能已經(jīng)成為新能源汽車行業(yè)專利訴訟戰(zhàn)的導火索。

　　在“強化科技創(chuàng)新支撐”方面，《實施意見》提到，完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系；發(fā)展專業(yè)化技術(shù)交易知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，培育技術(shù)經(jīng)理人；規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，推動知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品創(chuàng)新；建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)一站式檢索、保護和咨詢等服務(wù)。

　　此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會在零部件業(yè)務(wù)下一步的工作方向中就提到，要開展零部件行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。具體做法是，成立中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護辦公室，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護方面的咨詢服務(wù)工作，為企業(yè)國際化競爭提供支持。

　　■落實政策是關(guān)鍵　政府已出臺措施應(yīng)對

　　汽車零部件行業(yè)一位人士告訴記者，我國民營零部件企業(yè)有很多，要將政策落到實處很難。從宏觀層面來說，《實施意見》是國家級別的指導性政策，進一步落實到當?shù)卣€得關(guān)注當?shù)氐臓I商環(huán)境等各種因素。曹廣平表示，文件中這些“放、管、服”的具體指導意見甚至是條款，落實的方向主要不是企業(yè)，而是要落實到營造民營企業(yè)長成大樹的土壤與環(huán)境中，支持民營企業(yè)的功夫其實在企業(yè)之外。

　　一家專注于充電樁運營的優(yōu)勢企業(yè)負責人在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，政府在倡導民營企業(yè)投身建設(shè)當中之時，應(yīng)提前做好規(guī)劃。他提到，在大力發(fā)展新基建的浪潮下，國家也在鼓勵民營企業(yè)加入。不過，他說，要想真正發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，不能一味地呼吁和鼓舞，還得找好對策。比如，對于新基建，應(yīng)該由地方投資建設(shè)平臺一起搞才行。因此，未來落實38條舉措，還需要政府加大政策宣傳力度，提高“38條”措施的知曉度，從減免稅費、金融支持等方面精準施策，更重要的是要加強督導督查，確保政策落地，讓民營企業(yè)享受政策紅利。

　　據(jù)悉，國內(nèi)汽車零部件行業(yè)民營企業(yè)活躍。過去，我國汽車零部件企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。現(xiàn)在，越來越多的供應(yīng)商進入全球采購體系，像寧德時代這樣走向國際舞臺的企業(yè)逐漸增多。

　　記者了解到，前些年，受到外地零地價和低成本誘惑，寧波一些民營汽車零部件企業(yè)離開寧波前往外地投資，但受各種因素影響，發(fā)展不順，最后只得回來。《實施意見》更注重公平競爭，提出除法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙等。

　　曹廣平告訴《中國汽車報》記者，方方面面的措施落實，涉及既有利益相關(guān)方。落實存在阻力，動力在于民營企業(yè)的監(jiān)督。因此，他建議，適當加強工商聯(lián)的法律地位，有利于真正解決民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的“卡脖子”問題。

　　此外，他也提到，民營企業(yè)要有參與的自主權(quán)，要年年有進展，不能進一步退兩步，一放就亂，一管又是一陣風。政府要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，民營企業(yè)需要的，有時候并不是多給什么，而是不要少給什么。

　　《實施意見》聚焦信心、公平和創(chuàng)新。對于政策的落實，國家發(fā)展改革委的相關(guān)負責人表示，這次提出了開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點。他表示，支持試點的地方探索解決民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨突出問題的有效路徑和方式。通過試點，一些地方探索出好的路徑和方式，會及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣，并且會抓住現(xiàn)場經(jīng)驗交流、典型案例推廣、關(guān)鍵問題解決等有效辦法來推動各項政策落地見效。